【文/观察者网专栏作者 唐晓甫】
2026年7月1日起，欧盟将对来自非欧盟国家、价值不超过150欧元的低价值进口商品征收临时关税。具体按照包裹内不同税目品类分别计征，每个包裹统一征收3欧元临时关税；而对于一个包含多个不同类别商品的包裹，实际承担的关税可能超过3欧元。
根据计划，欧盟希望在推行这一临时性关税两年后实施永久性关税，以应对以Shein和Temu为代表的中国跨境电商低价包裹免税涌入带来的所谓“不公平竞争”问题。不仅如此，欧盟后续规划同步配套新增独立的统一海关处理费，计划于2026年11月起正式落地收取，进一步抬高非欧盟跨境小包的入境清关成本，整套规则层层收紧，精准锁定低价直邮跨境电商模式。
欧洲小额包裹进口增长迅速
原本欧盟计划在2028年后取消150欧元以下商品的统一免税待遇，转而按照商品税则分别征收正常关税，但在去年底欧盟加速了相关政策的制定，专门制定出了这一临时性政策。这种变化在美国暂停所有国家800美元以下商业货物的小额免税待遇以及中欧贸易纠纷愈演愈烈的背景下，无疑引发人们更多的思考和担忧。
电商直邮模式遭到冲击，海外仓模式或将受益
传统上，中国商品进入欧洲存在三套并行体系：
第一套是以集装箱、托盘和批量商业货物为单位的一般贸易模式，由欧洲进口商完成标准报关并缴纳关税和进口增值税；
第二套是跨境电商直邮模式，商品在中国仓库接到消费者订单后，以独立小额货件进入欧洲，并通过H7简化申报和IOSS增值税体系完成清关；
第三套是海外仓。中国企业将商品以整柜、整托板或者大批量货物提前运入德国、法国、波兰、荷兰、比利时等地的仓库，完成一般贸易进口后，再根据订单向欧洲消费者配送。
而这次关税调整受到最直接冲击的就是第二套模式：跨境电商直邮。此前由于中国跨境电商的快速发展，包括Shein和Temu等新兴平台可以让欧洲消费者先在自己的平台下单，等待平台从中国仓库发出货物。
在这一商业模式下，平台可以根据消费者需求快速响应，实现小批量多批次发货，大幅压缩物流周期与成本。同时，数十万个消费者包裹虽然可以集中装入邮袋、航空集装器或货机，但在海关意义上仍然是相互独立的小额货件。Shein和Temu等新兴平台的发展无疑受益于这一政策的风口。
但随着新规推行，小额货物免税门槛取消，直邮模式需逐单缴纳进口增值税及关税，叠加清关复杂度提升，对于各方影响是立竿见影的。
本次新规承压最重的，无疑是单价20欧元以内的低价轻小件货品，例如：数据线、手机支架等小型数码配件、合金饰品、平价家居收纳好物，以及单价15欧元以内的基础打底服装。
该类小商品行业整体毛利率仅维持在15%至25%区间，本次3欧元临时税费，叠加今年11月即将新增海关处理费，单件货品新增综合成本可达5至8欧元，折合人民币约39至62元。本就薄利的低价小件，额外成本几乎会吃光全部毛利，不少货品将陷入无利可图、亏本出货的窘境。而原本售价在80欧元以上的中高端商品，3欧元固定税费分摊后，成本增幅不足5%，影响微乎其微。
而与之相对的是，此前不少大公司一直在推进的海外仓建设，可能会受益于这一波的政策调整。根据欧委会给出的例子，5件同类T恤合计征3欧元；1件T恤加1块手表，因为属于两类商品，合计征6欧元。
欧洲方面给出的计算关税示例
这意味着采用欧洲仓后，企业可以把少至几件，多则成千上万件的同类商品作为一批商业货物进口，提前正常缴纳关税，而不是等消费者每下一单，再单独发货以及单独缴纳关税。而货物在完成进口清关、取得欧盟自由流通地位后，从欧洲仓发往法国、德国、意大利等国的消费者，属于欧盟境内配送，不再逐单发生第三国进口清关，从而在关税层面实现成本摊薄。
这一政策变动意味着，那些长期深耕欧洲海外仓布局的中国外贸企业，会在未来中欧小额贸易中获得显著竞争优势。根据现有的信息，菜鸟、京东物流、纵腾集团、递四方等本土物流企业，以及大批欧洲本土第三方物流服务商，均已在欧洲成熟搭建完整的仓储、履约配送体系。这同时也意味着，无法忍受库存成本、依赖单次小批量跨洋运输的对欧零售模式正在瓦解。
从中企对欧贸易的角度看，这次关税政策调整背后不仅是几欧元成本的增加，而是欧洲市场运行方式的一次结构性变化：过去依靠低价、直邮和小包拆分进入欧洲市场的商业模式，需要让位于以平台责任、本地仓储和数字海关为核心的新体系。
针对中国的专项调整，中欧贸易未来成谜
仅从物流的角度，欧盟此次政策的调整指向性似乎并不明显，但是如果我们稍微跟进一下数据，就会发现，这次政策调整针对对象无疑是中国的小商品贸易。根据欧盟官方数据，小额小包裹从2022年的13.9亿件增至2023年的24.4亿件、2024年的46亿件，到2025年末接近58.8亿件；其在全部进口件数中的占比从2022年的约92%升至2025年的约98%。而2024、2025年的小包裹，以件数计算，有93%来自中国。
至于欧盟推进这轮改革的原因，官方表述很直接。欧盟委员会和欧洲议会认为小额跨境电商的爆炸式增长，给海关、市场监管、消费者安全和公平竞争带来压力。委员会还在2023年海关改革中强调，他们认为约65%进入欧盟的包裹被故意低报价值，以利用150欧元免税门槛。换言之，这项改革不仅是一个财政议题，也是欧盟面对当前贸易局面针对市场准入合规门槛的调整。
从数学角度出发，如果按2025年58.8亿件的静态运行规模测算，且3欧元临时关税覆盖所有相关小包裹，按2025年全年58.8亿件小包的静态规模测算，若全部包裹均征收3欧元临时关税，欧盟理论全年新增关税收入176.4亿欧元，其中产自中国包裹对应的关税规模约164.1亿欧元。
更值得注意的是，根据税收与海关同盟总司（欧盟委员会）关于在线购买商品进口的官方统计数据，2025年上半年小额小包裹的平均申报价值仅8.82欧元/件，但数量占比高达97.9%。这意味着一个固定3欧元的新关税，对“廉价件”具有远高于表面数字的实际冲击。
长期以来，全世界都公认，中国的产品具有绝对的性价比优势。随着新冠疫情之后欧洲生产能力下降，同时受到俄乌战争等冲击，通胀居高不下。于是在2022年开始，小包裹数量迅速从13.9亿件，一路上升至24.3亿件（2023）、46亿件（2024）和58.8亿件（2025）。
进口的快速上升引发了欧盟方面某些人的担忧乃至恐慌，认为原有豁免在电商时代已经失去合理性，使“小包直邮”相对于传统批量进口取得制度性优势。取消门槛的目标之一，就是在跨境电商和欧洲传统零售之间恢复所谓“公平竞争”。
于是欧委会加快了原有的海关改革方案。按照原方案，正常征税需要逐项识别商品编码、原产地、完税价格和适用税率，而欧盟27国仍使用大量分散的海关信息系统，暂时难以高效处理数十亿件小包裹。电商平台预计到2028年接入统一数据中心，届时欧盟才有能力对小额商品全面适用正常关税。
但是快速增长的小包裹需求，让欧委会放弃了将150欧元豁免与“欧盟海关数据中心”绑定的方案。这在中欧贸易关系紧张，以及欧洲炒作中欧贸易逆差的背景下十分刺眼。
6月18日的欧盟领导人峰会期间，欧洲领导人允许欧盟委员会与主要贸易伙伴就所谓“全球经济失衡”进行对话，并审查是否需要新的贸易措施。尽管此次峰会结论中未具体点名“中国”，但中国无疑是整个事件的核心。
会上，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟委员会将提出一项新法律，要求欧盟公司实现关键供应来源的多元化，除非这些公司主动“去风险”，减少对华依赖。报道称，此举旨在遏制欧盟对华贸易逆差不断扩大，以及欧盟在关键矿产领域对中国的严重依赖。
同时，欧盟正酝酿推出一揽子新的对华贸易限制工具，不仅计划扩大关税、配额等传统贸易保护主义政策的适用范围，还考虑效仿美国“301条款”打造欧版机制，以应对中国的所谓“产能过剩”和“不公平竞争”问题。
而作为某种意义上的“先行服”，此次欧盟加快相关政策改变无疑对包括汽车、光伏等重点产品在内中欧贸易全局造成了显著压力，当前中欧贸易摩擦持续升温、博弈日趋激烈，这套针对小额跨境货品的征税规则，后续向外延伸扩散至其他外贸赛道的概率不容小觑。
除了小额贸易之外，中国还有不少其他品类的对欧商品出口
对比美国关税政策，欧洲当下尚未开战
整体而言，欧洲方面虽然开始对小额包裹计件收税，但是其收税力度和范围相比于美国更低，在现行政策下，对于超过30欧元商品，税率依旧低于10%，这与美国当前的关税政策截然不同，呈现出“价格越便宜，税率越高”的针对小额包裹的特点，
而相比之下，美国的关税政策则呈现出更加“一刀切”的特点。2025年之前，根据美国“小额免税”规则，符合条件、价值不超过800美元的进口商业货物可以免缴关税并快速通关。2025年5月2日，美国首先取消中国内地及香港商品的小额免税待遇；自同年8月29日起，这项措施扩大至全球，原本可适用800美元免税待遇的商业货物原则上不再自动免税。
虽然2026年2月20日，美国最高法院裁定，《国际紧急经济权力法》（IEEPA）并未授予总统相应关税征收权限，白宫也随即废止依托该法案加征的附加关税，但是白宫依旧继续暂停维持800美元小额免税待遇，并改用《1974年贸易法》第一百二十二条征收临时进口附加税。
于是自2026年2月24日起，通过国际邮政网络进入美国、原本可以适用小额免税的商业包裹，暂时统一按照申报价值征收10%的从价税。该制度计划执行至2026年7月24日，或执行至美国海关新的邮政包裹申报制度提前生效之日。同时通过DHL、FedEx、UPS或商业专线进入美国的非邮政货物，需要按照正常进口程序申报，并缴纳全部适用的普通关税、对华301关税、行业关税、反倾销和反补贴税以及相关海关费用，这一税率可能会高达45%以上。
从这个角度我们也可以得出结论，虽然欧洲调整了其关税政策，但是这一调整并不算中欧贸易开战的金鼓之声。
对于欧洲来说，当前面临着高通胀、实际收入停滞的压力。2026年5月，欧元区通胀率重新升至3.2%，其中能源价格同比上涨10.9%，服务价格上涨3.5%。与此同时，欧元区人均实际家庭收入在2025年第三季度没有增长，第四季度也仅增长0.1%，收入修复已接近停滞。在当前欧洲通胀重新超过3%的背景下，欧委会预计，2026年欧元区经济仅增长0.9%，消费者信心则降至40个月低点。
在这一背景下，对小额包裹征收3欧元固定关税，并进一步引入海关处理费，带有一定的试图平衡贸易保护和不过度刺激通胀的意味。很显然，欧盟希望通过提高中国低价商品的进入成本，保护本地企业并增加海关收入，但其代价可能是，在欧洲居民实际收入增长本已乏力的情况下，进一步削弱低收入家庭的购买力。
毕竟，对于一件价值10欧元的商品，3欧元关税相当于价格的30%；而对100欧元商品而言，税负仅相当于3%。因此，这项政策的负担并非均匀分布，而会更多落在依赖低价服装、玩具、家居用品和电子配件的中低收入消费者身上。
也正因如此，尽管欧盟委员会强调，对华货物贸易逆差已经接近每天10亿欧元，并要求强化贸易防御工具，但27个成员国并未就立即加征大范围关税、设置进口配额或采取系统性限制措施达成一致。6月18日举行的欧盟峰会也没有成为中欧贸易战全面升级的转折点。
现在看来，欧盟最终选择了“内部团结与对外对话”并行的路线，将更大范围的贸易防御工具留待后续审查。小额包裹税改由此更像是一项政治阻力较小、便于先行实施的试探性措施。
不过，这并不意味着中欧经贸关系不存在继续恶化的风险。相比于一次性发动大规模关税战，欧盟更可能通过小包裹税、反补贴调查、政府采购限制、外国补贴审查和供应链“去风险”等要求，逐步提高中国企业进入欧洲市场的制度成本。真正值得警惕的，或许并不是某一天突然响起的贸易战“金鼓”，而是欧洲各类针对中国商品、企业的限制性条款，不断以技术规则、行业监管、安全审查的形式常态化落地。
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